中央山东局在徂徕镇召开了第一次会议。山东局书记刘一民、第二书记罗荣桓、委员曾中生、郭洪涛、朱瑞、黎玉、蔡中席会议，山东局组织长李林、宣传长钟效培、统战长郭化、民运长李竹如、社会长刘居英、青委书记孙陶林、妇委书记唐星樱、秘书主任李均和山东军区后勤长吴征、山东军区副参谋长钱壮飞、山东军区保卫长胡底、随师行动的教四旅旅长雷鸣、政委王南湖、教五旅旅长洪超远、政委胡雪、炮兵旅旅长李昌、政委王山、防空旅旅长兼政委韩前、四支队司令员洪涛、东支队司令员张海涛、政委张自立等列席会议。秘书主任李均担任会议记录。

会上传达了**中央关于成立山东局、山东军区的决定和人事任命命令，明确今后一段时间山东局的主要任务是团结动员3800万山东人民，建立起以民兵、县区武装、地方队为基础、以主力队为骨的抗日武装系，形成以山东为本、横跨冀、豫、皖、苏的大的抗日据地，浴血奋战，驱除日寇山东，而为争取抗日战争的全面胜利作贡献。

为了完成这一任务，会议广泛听取了原山东省委负责同志意见，决定打原山东八个行政区的建制，照通线和黄河分割情况，将全山东划分为冀鲁边、鲁西、鲁西南、泰西、鲁南、鲁东南、鲁中、清河、胶莱、胶东等10个据地，各据地条件成熟时成立党委、行署、军区。原山东省委派往各地的特委现阶段主要任务仍然是组织发动武装起义，合主力队创建据地，待各据地初规模时，撤销特委，与队领导机关合并，成立新的各区领导机关。

除教一旅创建鲁西南据地、教二旅创建鲁西据地、教三旅创建清河据地、教四旅创建鲁中据地、教五旅创建鲁南据地、教六旅创建冀鲁边据地、教七旅创建胶莱据地、教八旅创建胶东据地外，会议决定，骑兵旅暂缓军鲁豫皖边区，依托教一旅、骑兵旅鲁西南据地，创建津浦路以西、运河以东、黄河以南、济宁以北的泰西据地，微山湖地区划归鲁西南据地。从教四旅、教五旅、炮兵旅步兵团、警卫团、工兵团、辎重团、重机枪团、防空旅、炮兵旅各调一个营，组成鲁东南支队，由教四旅政委王南湖率领，创建鲁东南据地。

考虑到津浦路是日军南下作战的生命线，必须加大破坏力度，会议决定将东支队与四支队合编，改称泰安支队，张海涛任司令员，洪涛任政委，张自立任政治主任、王文彬任参谋长，依托徂徕山据地，专责对泰安至兖州段铁路线日军作战。

山东局、山东军区、教导师师率领直属队和四支队发展沂蒙中心据地，随时支援各据地作战。

考虑到形势需要，会议决定主力队对内仍保留原番号，对外暂时称某区抗日游击支队。各据地县级抗日民主政府可对外公布，便于发动群众，行署、军区、党委一律暂不对外公布，待津浦路南段保卫战结束后视情况再定。

会议对山东局委员行了分工，刘一民主持山东局、山东军区全面工作，主要负责军事工作。罗荣桓协助刘一民主持全面工作，主要负责组织建设、政权建设和全军思想政治工作。刘、罗二人对内称刘、罗首长，对外称一号、二号首长。曾中生协助刘一民负责军事指挥，指挥直属队。郭洪涛协助罗荣桓负责各级党组织组织建设工作，朱瑞协助刘一民负责地方武装力量建设和训练工作，黎玉协助罗荣桓负责政权建设，着手筹建山东抗日民主政府，蔡中协助罗荣桓负责军队思想政治工作。